云南省人民政府国有资产监督管理委员会

State-owned Assets Supervision and Administration Commission of Yunnan Provincial People's Government

怒江州立足国企改革发展三年行动总体部署，紧扣融资职能剥离、隐性债务化解、平台规范管理、实体化转型核心任务，坚持政企分开、厘清边界、严控风险、实体兴企，统筹推进融资平台清理整合、资产盘活增效、经营模式重塑、债务风险防控，持续破除传统融资依赖，稳步夯实国企发展根基，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。全州共有融资平台10户，2024—2025年高效完成7户平台有序退出。通过整合重组、资产盘活、主业重塑、职能剥离、化债攻坚多轮发力，全州平台公司政府隐性担保全面清零，市场化经营比重持续提升，企业发展质效稳步向好，转型改革取得阶段性实效。

规范退出闭环管理，筑牢转型制度根基。严格对标省级工作标准和任务清单，实行清单化管理、节点化推进、全过程管控，逐户明确任务台账、责任分工和完成时限。严格落实清产核资、债务界定、业务划转、公示公告等法定程序，健全方案实施、流程监管、档案归集、长效监管全链条机制，确保平台退出合法合规、平稳有序。全面厘清政企权责边界，建立投融资负面清单和业务边界清单，从源头阻断新增隐性债务，实现融资平台向市场化国企平稳过渡。

整合重组瘦身健体，优化国资资源配置。按照“清理注销一批、整合归并一批、转型发展一批”思路，精准推进平台提质整合。集中撤销空壳化、无实质业务低效平台3户，整合功能重叠、布局分散平台4户，理顺产权关系、优化股权结构、归并业务板块。对已退出平台全面收尾公益性代建项目、规范移交管理，彻底剥离政府投融资职能，分类处置存量债务，严格区分政府与企业偿债责任，从严管控账款拖欠问题，推动企业轻装上阵、规范运营，国有资本布局更加集约高效。

盘活资产挖潜增效，拓宽实体增收渠道。聚焦资产运营粗放、闲置资源沉淀等短板，全面开展资产清查盘点，建立分类管理台账，多措并举激活存量资产价值。因地制宜、多点发力，打造特色运营样板。泸水市城投盘活自有房产、棚改配套资产、代管集体资产，统筹房屋出租、物业服务等业态，2025年实现盈利；福贡县城乡投整合易地搬迁商铺、安置房源、闲置地块、文旅配套设施，通过租赁运营、业态培育实现稳定营收，2025年营业总收入近3000万元。同步加大优质资产注入力度，将文旅配套、城乡水务、闲置建设用地等经营性资源划转转型企业，有序剥离非主业低效资产，推动资产结构由公益属性向经营属性转变，持续提升国有资产保值增值能力。

深耕地域特色主业，提升自主造血能力。立足怒江绿色能源、生态文旅、特色农业、城乡运维、交通基建等资源禀赋，引导转型企业跳出单一融资思维，聚焦主责主业深耕实体产业。通过授予特许经营权、注入优质项目资源、拓展市场化业务，推动国企承接市政运维、景区运营、草果产业链服务、易地搬迁后续扶持、城乡配套服务等经营性业务。投融资运作、市场竞争和风险抵御能力持续增强，逐步实现从“政府融资工具”向“独立市场主体”转变。

下一步，怒江州将持续深化融资平台市场化改革，常态化开展风险排查，进一步做强主业板块、优化运营模式、健全监管体系，持续放大改革叠加效，做到早识别、早预警、早处置，护航国企融资平台转型行稳致远，以国资国企高质量转型，助力全州经济社会高质量发展。