云南省人民政府国有资产监督管理委员会

State-owned Assets Supervision and Administration Commission of Yunnan Provincial People's Government

农工民主党云南省委：

您们提出的《关于通过深化改革破解云南国企高质量发展难题的提案》（第264号提案）交由省国资委办理，现答复如下。

一、国有企业改革发展总体情况

十年来，云南省先后实施国企改革攻坚战和国企改革三年行动，不断深化改革发展，国有资产大幅增值。2012年至2021年，云南省国有企业资产总额从15944.5亿元增长至63976.99亿元，其中省属企业从6471.36亿元增长至29494.45亿元，年均增长率分别达16.69%和28.99%；云南省国有企业营业收入从4291.9亿元增长至9850.72亿元，其中省属企业从3881.96亿元增长至7445.4亿元，年均增长率分别为9.67%和10.9%；云南省国有企业利润2021年实现106.58亿元，其中省属企业从33.22亿元增长至91.67亿元，年均增长率实现13.83%；云南省国有企业利税总额由327.76亿元上升至423.36亿元，其中省属企业由162.79亿元上升至343.8亿元，年均增长率分别为2.88%和11.2%。

近年来，国有企业虽然在全省优化结构、畅通循环、稳定增长中发挥重要的作用，但也暴露出许多问题。目前，省国资委已如您所提出的几条建议，在防风化债、企业管理、资源布局、国资监管方面进行工作部署，开展相关工作。

二、有效防范化解重大风险

2022年以来，省国资委深入贯彻党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，千方百计稳运营、防风险、促发展，全省国资系统企业运行保持总体平稳。一是省国资委与企业签订省属企业债务风险化解责任书，明确目标任务，压实企业主体责任。建立省属企业、州市国有企业债务风险指标月度监测机制，重点加强债券风险管控，将债券发行情况纳入债务风险管控重点并实施逐项滚动监测。二是强化负债规模和资产负债率双重约束，加强企业债务风险动态监测，加强融资担保、永续债等隐性债务管控，推动企业制定落实债务风险化解方案，对高风险企业实施“一企一策”挂牌督战。指导帮助省属企业通过开展路演、召开金融机构座谈会、加强债务接续沟通等方式，全力确保融资接续。三是规范平台公司运营，推动平台公司压控隐性债务规模，做好资金接续，严防公开市场违约。

三、优化产业布局加快构建现代产业体系

省国资委围绕优化资源配置，加快推进省属企业布局结构调整，深入推进战略性重组和专业化整合，国有经济战略支撑作用有效发挥。一是进一步明确企业战略定位。围绕增强企业核心竞争力和核心功能，推动企业积极融入重大战略，聚焦主责主业完善战略研究、制定、实施、评价、调整机制，全面完成“十四五”发展规划动态调整，明确基于效率效益提升的战略实施路径、资源配置方案、配套保障措施。立足现有产业基础和未来转型升级需要，按照每户企业原则不超过3个主业的要求，动态调整省属企业主业，引导企业发展壮大实体经济，为建设现代化产业体系打下坚实基础。二是推进战略性重组和专业化整合。深化央地合作，推动省属企业以市场化方式实施专业化整合，推动企业归类整合业务相同的子企业、低效微效企业，提升主业板块竞争力。三是积极培育壮大战略新兴产业。鼓励企业加大新能源、新材料、绿色环保等布局力度，支持具有明显优势的企业打造产业链链主，提升产业链供应链稳定性和竞争力。四是加快推进企业瘦身健体。启动新一轮省属企业瘦身健体攻坚行动，列出任务清单，推动企业压缩管理层级、减少法人户数，全面清理退出4级以下子企业；加快剥离战略匹配低、盈利能力差、不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业非优势业务，清理处置低效无效资产。持续开展重点亏损子企业专项治理，全面梳理，列出年度目标任务，加快清理整顿，开展“两非”、“两资”专项检查。

四、全面提升公司治理效能

一是厘清各决策主体权责边界。完善“三重一大”决策制度实施办法，拟制定出台《省属企业党委会、董事会、经理层权责清单》，推动企业分层分类、动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和“三重一大”决策事项清单。二是提高董事会运行质量。贯彻落实《省属企业董事会授权管理指引（试行）》，推动企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度。三是健全市场化经营机制。深化经理层成员任期制和契约化改革，从企业和人员范围上做到全覆盖。根据考核结果和契约约定，强化刚性兑现薪酬、刚性退出岗位。四是持续强化国有企业党的建设。围绕巩固深化党建工作成果，不断夯实基层党建基础，以高质量党建为企业改革发展提供坚强保证。省属一级企业及各级子企业党委全部制定落实“第一议题”制度，省属一级企业全部制定落实跟进督办制度。省属企业全面开展党建工作责任制考核，把党的建设考核同企业领导班子综合考核、经营业绩考核有效衔接，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。五是加强干部人才队伍建设。支持和鼓励市场化程度高的企业扩大市场化选聘范围和数量，强化对科技创新人才的精准激励，稳妥推进创新领域跟投试点。

五、强化国资监管方面

一是优化管资本的方式手段。修订国资监管机构监管权力和责任清单，推进监管与授权相结合，放活与管好相统一。持续开展违规投资责任专项追究。二是完成涵盖11个子系统的国资在线监管系统一期项目建设，实现与国务院国资委、16个州（市）国资委、16户省属企业（包括近6000户各级子企业）信息系统互联互通，并积极推进二期项目建设。省级经营性国有资产集中统一监管比例达到98.65%，州（市）达到98%以上。三是发挥考核指挥棒的作用。聚焦效益效率核心指标优化企业负责人经营业绩考核评价体系，推动企业加快转机建制，提高经营效率和管理水平，增强可持续发展能力。

省属企业是全省经济发展的重要支柱、重大基础设施建设的主力军、产业培育发展壮大的骨干，后续，省国资委会继续履行好国有企业出资人的职责，着力完善国资监管体制，优化监管方式，提升监管效能，切实通过深化改革破解云南国企高质量发展的难题。

感谢您们的宝贵建议，我们将在实际工作中积极吸纳，更好的助推国有企业发展。

云南省国资委

                           2023年5月18日

联系人电话：改革和规划发展处 靳蕴珍，63605058