云南省人民政府国有资产监督管理委员会

State-owned Assets Supervision and Administration Commission of Yunnan Provincial People's Government

云国资党建﹝2019﹞109号

各企业党委：

经省委组织部同意，现将《关于加强混合所有制企业党的建设工作指导意见（试行）》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

云南省国资委党委

2019年9月4日

关于加强混合所有制企业党的建设工作

指导意见（试行）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国、全省组织工作会议精神，切实加强混合所有制企业党的建设工作，推动企业稳步健康发展，根据党章和有关法律法规，结合实际，现就加强混合所有制企业党的建设工作提出如下指导意见。

一、加强混合所有制企业党建工作的重要意义和总体要求

1.重要意义。混合所有制企业党建工作是党的建设的重要组成部分，是新时代坚持全面从严治党的重要内容。加强混合所有制企业党的建设，有利于党的路线方针政策的贯彻执行，有利于团结凝聚职工、维护各方权益，增强企业凝聚力和创造力，有利于形成国家、企业、职工利益共同体，构建和谐企业。当前，有的企业在混合所有制改革中没有设立或者撤销党的组织和党组织相关部门；有的作用发挥不够，党组织的活动开展不正常；有的党员干部先锋模范作用发挥不好，服务企业、服务职工的意识不强，等等，已经成为影响和制约混合所有制企业发展的瓶颈和障碍。各企业要进一步提高政治站位，从加强党的领导，强化党的建设，为混合所有制企业改革发展提供坚强组织保证的高度，深刻认识加强混合所有制企业党建工作的重要意义，切实规范和加强混合所有制企业党的建设，确保混合所有制企业始终坚持正确的发展方向。

2.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中共中央、国务院关于深化企业改革的指导意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《中共中央办公厅关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神，以提高党组织的组织力、影响力、凝聚力、战斗力和创造力为出发点，坚持把建立党的组织、开展党的工作，作为推进混合所有制企业改革的必要前提。坚持围绕中心服务大局，坚持党建工作与企业改革发展有机结合，坚持团结凝聚服务群众，为企业做强做优做大提供坚强的政治和组织保证。

二、明确混合所有制企业党组织的职责任务

3.职责定位。根据国有资本股权占比和控制力大小，将混合所有制企业分为国有资本绝对控股、相对控股、具有实际控制力、国有资本参股四个类别。根据不同类别，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式，实行分类推进、分类定责、分类考核，提高混合所有制企业党建工作的针对性、有效性和科学性，维护企业、股东及员工三方利益，保证党的路线方针政策在混合所有制企业得到有效贯彻。（1）国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥领导作用。（2）其他混合所有制企业，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。（3）国有资本绝对控股、相对控股、具有实际控制力的混合所有制企业，必须坚持党的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强混合所有制企业基层党组织不放松。（4）其他混合所有制企业，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障党组织工作经费，确保党的组织和党的工作全覆盖。

4.主要任务。（1）保证政治方向。组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，引导和监督企业守法合规经营，自觉履行社会责任。（2）促进企业发展。混合所有制企业党组织要在坚持和落实企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要经营管理干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权中发挥作用。（3）团结凝聚群众。做好思想政治工作，协调企业、股东和员工各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，维护员工的合法权益，处理好企业内各种利益群体之间的关系。坚持以人为本，在关爱人、凝聚人、激励人、提高人上下功夫，及时反映职工群众意愿，主动关心职工群众疾苦，为职工群众办好事解难事，把企业党组织建设成为职工群众的“主心骨”，构建党员联系和服务职工群众的工作体系。坚持全心全意依靠职工群众办企业，尊重职工群众的首创精神和实践经验，保护职工群众合法权益，让职工群众共享企业改革发展成果。（4）培育企业文化。弘扬中国特色社会主义文化，用社会主义核心价值观引领企业文化建设，引导企业塑造积极健康、向上向善的企业文化。（5）加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，增强组织生活实效，严格党的纪律和规矩，做好发展党员和教育管理工作。坚持党建带工建带团建，领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作，充分发挥党组织在引领群众组织、推动企业发展中的作用。

三、建立健全混合所有制企业党的组织体系

5.明确混合所有制企业党组织的领导体制。在推进混合所有制企业改革时，针对不同类型的混合所有制企业，明确建立党的组织、开展党的工作的相关内容，加快形成有效制衡的法人治理结构。（1）国有资本绝对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，必须将党建工作总体要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，条件成熟的可实行党委书记与董事长或总经理“一肩挑”，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。（2）国有相对控股的混合所有制企业，应结合企业实际，明确将党建工作写入公司章程的具体内容，推荐一定数量的党组织负责人进入公司董事会、经理层，完善“双向进入、交叉任职”实现途径，建立与现代企业制度相适应的党组织参与企业决策机制，建立党员董事向党组织报告工作的制度，确保党组织在企业发展中发挥政治核心作用。（3）国有参股企业，党组织主要在支持服务生产经营、做好群众工作方面发挥作用，可由国有企业派去的董事、监事或经理层兼任党内职务，通过定期通报制度、联席会制度等方式维护股东和职工利益。

6.建立健全混合所有制企业党的组织。混合所有制企业党组织的设置，按照有利于党组织活动开展、有利于党员作用发挥、有利于混合所有制企业科学发展的原则，根据企业规模、党员人数，灵活设置，动态调整。（1）规模大、党员人数多的混合所有制企业单独设置党组织。（2）业务规模较小、经营比较分散、党员人数较少的单位可按区域相邻或行业相近的原则，建立联合党支部。（3）对经营独立性较强，外联业务较多，党员人数较少，且无相近行业的党员组织关系，可转接到所属公司的机关党组织。（4）为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。（5）为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部，确保企业发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的活动就开展到哪里。（6）混合所有制企业党组织较多的企业，可成立混合制企业党委，统筹开展党建工作，提升混合制企业党建的专业化、科学化水平。党组织任期严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》规定执行，期满应及时换届。委员出现缺额时，按照规定程序进行补选。

7.合理设置混合所有制企业党组织的工作机构。坚持精干高效，合理设置混合所有制企业党组织的工作机构，配备党务工作人员。设立党委的混合所有制企业，必须独立分设党建和纪检工作部门。其他混合所有制企业可以合并设立党建和纪检工作部门，党建可与行政、人力资源合署办公，纪检可与审计、法务部门合署办公，但必须明确党建纪检专兼职岗位。党务纪检专兼职人员的总量，原则上不低于员工总数的1%。其中，设立党委的混合所有制企业，党建和纪检岗位配备专职工作人员各不少于2名。其他混合所有制企业，党建和纪检岗位配备专职工作人员各不少于1名。国有资本比重较大的企业，国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记，加强企业党建工作力量。

四、加强混合所有制企业党员队伍建设

8.选好配强党组织负责人。采取民主选举、组织推荐、公开选聘等方式，把理想信念坚定、服务意识强，组织协调能力好、熟悉经营管理，具有群众基础、善做思想工作的优秀党员，选配为党组织书记。鼓励具备条件的党员企业业主担任党组织负责人，鼓励从企业经营管理骨干的党员中产生党组织负责人。

9.做好发展党员工作。制定混合所有制企业发展党员计划，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，严格按照发展党员程序步骤开展工作，强化“把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干”的导向，抓好入党积极分子培养教育。积极做好在混合所有制企业班子成员中发展党员工作。混合所有制企业工会、共青团负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，条件成熟的要及时发展。

10.加强党务骨干教育管理。制定混合所有制企业党务人员教育培训计划并及时组织培训。建立健全混合所有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作、述职评议等制度。党组织书记劳动合同变更、解除或终止前应向上级党组织备案。

11.加强党员思想政治教育。把思想政治工作作为混合所有制企业党组织一项经常性、基础性的工作来抓，加强党员党性教育，建立健全关心、服务、教育和激励党员的工作机制，激发党员的光荣感和责任感。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定党员教育培训计划，创新培训内容和方式，加强劳动技能、员工素质培养，努力提升员工素质。组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党中央治国理政新理念新思想新战略引领企业改革发展，用马克思主义中国化最新成果武装党员。以“互联网+党员教育”为载体，有针对性地组织开展学理论、学文化、学管理、学技术等活动，加强廉洁警示教育，强化经营管理风险防控意识教育，不断提高党员的政策水平、业务技能和文化素质。

五、加强混合所有制企业党组织的组织力建设

12.加强党组织规范化标准化建设。根据不同类型混合制企业特点，有针对性制定党组织规范化建设标准，推动混合制企业基层党支部健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，对标“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的整体要求，做到有组织机构、有办公场所、有规章制度、有活动阵地。国有资本绝对控股或者具有实际控制力的混合制企业，应按照“五个基本”的要求，全面提升各基层党支部规范化标准化水平。国有资本参股的混合制企业，应按照党章和有关规定，认真落实“三会一课”制度，建立健全学习、会议、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、“党费日”、党员汇报和党务公开等相关制度，创新党组织活动方式，探索开展开放式党组织活动。

13.开展党组织结对共建。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业党组织要加强对民营企业党组织的帮带工作，有关国有企业党组织要加强对国有资本参股企业党组织的帮带。要采取加强指导、派驻人员、交叉培训、经验传授、资源共享等方式，结合企业发展，提出合理化建议、转变工作理念，建强党务工作者队伍、充分发挥作用，互相交流学习、完善制度机制，全面提升国有资本参股企业、民营企业党组织党建工作水平，促进企业健康发展。

14.积极服务企业发展。探索建立“小型、便捷、务实”的活动载体，把解决企业混改过程中的难点问题作为党组织活动的重点，通过建立党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，在混合所有制企业中充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，使党建工作成为推动企业生产经营发展的重要环节和可靠力量。结合企业文化建设、职工素质提升， 做到党员带头学习提升素质、带头创造业绩、带头服务群众、带头遵章守纪、带头弘扬正气，立足本职，服务大局，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

15.大力促进和谐企业建设。围绕构建和谐企业，加强精神文明建设，做好职工思想工作，帮助企业凝聚职工，切实有效地增强企业的向心力和职工的归属感，把党组织的政治优势转化为促进企业的发展优势，把党员的先锋模范作用转化为促进企业发展的榜样力量，为企业的科学和谐发展提供思想保证和精神动力。

六、加强对混合所有制企业党建工作的领导和指导

16.完善体制机制。各省属企业党委要把混合所有制企业党建工作纳入本集团党的建设总体布局，建立健全党委统一领导、党委工作（组织）部门牵头抓总、党务工作人员具体负责的工作体系。党委工作（组织）部门要加强统筹谋划、调查研究和工作指导，协调相关部门形成工作合力，每年至少专题研究1次，向党委汇报1次。

17.强化党建工作保障。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，按照上年度职工工资总额1%的比例安排党建工作经费，列入企业年度经费预算。其他混合所有制企业参照非公企业党组织建设，明确列入保障项目，或是在企业收缴党费中建立混合所有制企业党建基金，每年度按比例补充，视混合所有制企业党组织、党员分布情况予以配套保障。要配齐配强党建工作力量，落实同职级、同待遇政策，确保有人管事、有钱办事。

18.加强活动阵地建设。按照有活动场所、有设施设备、有规章制度、有党务标识的要求，加强混合所有制企业党组织活动场所建设。可将“党建书屋”“党员活动室”“图书阅览室”“职工书屋”等资源整合，采取企业自筹、上级党组织支持等方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业建设相对固定的活动场所，推动混合所有制企业党建工作全面有效开展。

19.加强党风廉政工作。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业党风廉政工作严格按照相关要求开展，其他混合所有制企业加强对企业各风险点的内部监督检查，把党风廉政工作融入企业生产经营管理环节。

20.加强作风建设。严格执行中央、省委关于作风建设的相关规定，加强混合所有制企业党员日常管理监督，开展理想信念、群众观点、宗旨意识、党性党风党纪、社会主义核心价值观等教育，不断探索和拓展党员群众喜闻乐见的新形式、新方法，营造风清气正的企业发展环境。