云南省人民政府国有资产监督管理委员会

State-owned Assets Supervision and Administration Commission of Yunnan Provincial People's Government

第一部分 云南省人民政府国有资产监督管理委员会2026年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

二、预算单位基本情况

三、预算单位收入情况

四、预算单位支出情况

五、省对下专项转移支付情况

六、政府采购预算情况

七、部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

八、重点项目预算绩效目标情况

九、其他公开信息

第二部分 云南省人民政府国有资产监督管理委员会2026年部门预算表

一、部门财务收支预算总表

二、部门收入预算表

三、部门支出预算表

四、部门财政拨款收支预算总表

五、一般公共预算支出预算表（按功能科目分类）

六、一般公共预算“三公”经费支出预算表

七、部门基本支出预算表

八、部门项目支出预算表

九、部门项目支出绩效目标表

十、部门政府性基金预算支出预算表

十一、部门政府采购预算表

十二、部门政府购买服务预算表

十三、省对下转移支付预算表

十四、省对下转移支付绩效目标表

十五、新增资产配置表

十六、中央转移支付补助项目支出预算表

十七、部门项目中期规划预算表

云南省人民政府国有资产监督管理委员会

2026年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）部门主要职责

省国资委作为省政府直属特设机构，成立于2004年，根据授权代表云南省人民政府对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，主要履行以下职责：

1.根据云南省人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规履行出资人职责，监管所出资企业的国有资产。

2.落实管党治党责任，全面加强国有企业党的建设，负责对所监管企业及有关企业党的建设的组织协调及督促指导。

3.承担监督所监管企业国有资产保值增值的职责；负责审批云南省国有上市公司国有股权管理事项；按照国家颁布的国有资产保值增值指标体系，制定考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管；负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业管理者收入分配制度并组织实施。

4.指导推进所监管企业改革和重组；指导推进所监管企业股份制改革和混合所有制改革；推进所监管企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；负责国有资本授权经营体制改革；按照国家和省的战略部署推动国有经济布局和结构的战略性调整。

5.按照法定程序和干部管理权限对所监管企业管理者进行建议任免或任免、考核奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善管理者激励和约束制度；按出资比例委派股权代表；指导推行职业经理人制度；负责指导所监管企业人才工作和教育培训工作。

6.负责所监管企业国有资产基础管理；贯彻执行企业国有资产监督管理工作的法律法规和方针、政策，起草国有资产监督管理的地方性法规、政府规章草案；以管资本为主健全监管制度体系，完善监管责任落实机制；制定、修改或会同其他股东制定、修改所出资企业章程，审议董事会报告；依法对州（市）政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

7.按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家和省安全生产、应急保障、环境保护和信访维稳等政策及有关法律法规、标准等工作；负责督促指导所监管企业建立健全并严格执行“三重一大”决策制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失；按照干部管理权限，对违规决策造成国有资产损失的管理者实施责任追究。

8.承办省委、省政府交办的其他事项。

（二）机构设置情况

我部门共设置11个内设机构，包括办公室（党委办公室）、政策法规处（研究室）、改革和规划发展处、财务监管处、产权管理处、考核分配处、综合处（信访处）、监督处、企业领导人员管理处、党建工作处（党委组织部、党委宣传部、党委统战部）、机关党委（人事处）。

我部门无下属单位。

（三）重点工作概述

2026年，省国资委将深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的全面领导、坚持市场化导向、坚持价值创造理念、坚持有效投资、坚持发扬斗争精神，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化改革、强化创新、调整布局、优化结构，全面加强党的领导党的建设，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

1.以高质量党建引领保障国企高质量发展。持续强化党的全面领导，落实“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理各环节，更好发挥党委作用。坚决抓好中央及省委巡视反馈问题的整改落实，以不折不扣的整改成果体现政治担当、检验整改成效。加强企业班子、党员队伍与基层党建，提升规范化、精细化水平，推动党建与生产经营深度融合。落实混合所有制、驻外机构、金融企业等领域党建工作要求，增强党组织政治功能和组织功能。深化党风廉政建设和反腐败工作，强化“一把手”监督，从严正风肃纪。巩固拓展中央八项规定精神学习贯彻成果，推进作风建设常态化。坚决整治靠企吃企、关联交易、内外勾结、跨境腐败等问题，深化以案促改促治，扎紧制度笼子，一体推进“三不腐”，营造风清气正的政治和经营生态。

2.系统谋划“十五五”规划与新一轮国企改革。充分体现好、落实好即将召开的党的二十届四中全会精神，深刻认识和把握新时代国企的战略定位、功能价值、改革方向、党建要求，紧扣“做强做优做大”目标，锚定增强核心功能、提升核心竞争力的中心任务，按照“1+N+X”三级规划体系，科学编制国资国企“十五五”规划。系统梳理上一轮国企改革经验做法，主动加强与国务院国资委业务对接，紧紧围绕“五个价值”导向，聚焦“三个集中”、实体经济、价值创造和科技创新等重点工作，超前谋划新一轮国企改革行动。

3.持续巩固防风化债成果。坚持把风险防控摆在首位，严控负债规模和资产负债率，杜绝超承受能力举债，强化流动性管理，完善债务接续措施与风险预案，持续优化债务结构、降低融资成本，确保国企不成为重大风险点。“一企一策”巩固化债成果，稳妥推进转型发展。加力推进融资平台退出，用好财政金融支持政策，积极化解隐性债务清偿不足和逾期欠息问题。抓实融资平台退后管理与市场化转型，指导“一企一策”制定转型方案，加大存量资产盘活力度，严防退后风险。

4.进一步开展产业优化和布局调整。组织国有资本加快推动“三个集中”，全面优化省属企业功能定位和布局结构。加强省属企业间战略性重组和专业化整合，以提升整体效益为目标，加快推进省属企业能源、旅游等板块整合调整，消除同质化竞争和内耗，着力打造龙头企业和专业化平台。大力推动集团内部同质化企业的合并重组与清理注销，实质性减少同业态法人户数，压缩管理层级，推动资源向优势企业和主业企业集中，实现管理的扁平化和精细化，切实提升整体运营效率与盈利能力。严把年度投资计划和投资项目审核关，强化投资事前、事中、事后全过程监管，构建投资管理体系和风险管控体系及长期监督机制。

5.加快发展新质生产力。持续组织开展“加快提升省属企业科技创新能力专项行动”和“省属企业发展新质生产力专项行动”，不断激发省属企业创新和转型发展活力。因企制宜研究悟透新质生产力。紧紧围绕技术、业态模式、管理和制度等方面创新，深刻把握科技视角和产业导向，以科技创新为引领、以实体经济为根基，组织省属企业全面形成发展新质生产力研究成果，推进传统产业转型升级，以新质生产力加快推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

6.持续深化公司治理与市场化改革。系统推进公司治理与市场化经营机制改革，动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单。制定《省属企业董事会工作指引》，扎实推进董事会建设和规范运作。严格落实权责清单，做实董事会专门委员会，强化对重大风险的管控。加强外部董事“选、用、管、退”全链条管理，出台外部董事履职工作规定、履职评价规定等，推动子企业董事会从“有形”向“有效”实质性转变。着力提质扩面，深化经理层成员任期制和契约化管理，提升契约目标的科学性与考核刚性，并逐步向其他管理人员延伸。持续规范全级次企业薪酬管理，严格实行薪酬与效益紧密挂钩，构建“以岗定薪、因能拉差、按绩取酬”的分配体系。深化人才发展体制机制改革，在管理、评价、分配上予以放权、放开、放活，建立具有突破性、可复制性的人才政策，充分激发人才创新创造活力。

7.不断增强监管效能。努力打造集中统一、专业高效的国资监管体系。落实“一利五率”和增加值考核要求，坚持“一稳二增四提升”总体原则，“一企一策”科学设定关键指标，更好发挥考核“指挥棒”作用，引导企业聚焦高质量发展，形成同向发力的价值创造导向。以制度建设为主线，构建权责清晰、规范统一的国资监督体系。严格落实违规经营投资责任追究制度，对造成国有资产损失的行为坚决实行终身追责、穿透追责。推动出资人监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协调，加强信息共享与成果互用。加强内部审计体系建设，推动监督数字化转型，提升在线监管和动态预警能力。

二、预算单位基本情况

我部门编制2026年部门预算单位共1个。其中：财政全额供给单位1个；差额供给单位0个；定额补助单位0个；自收自支单位0个。财政全额供给单位中行政单位1个；参公单位0个；事业单位0个。截止2025年12月统计，部门基本情况如下：

在职人员编制98人，其中：行政编制98人，工勤人员编制0人，事业编制0人。在职实有96人，其中：财政全额保障96人，财政差额补助0人，财政专户资金、单位资金保障0人。

离退休人员62人，其中：离休0人，退休62人。

车辆编制6辆，实有车辆6辆，超编0辆。

三、预算单位收入情况

（一）部门财务收入情况

2026年部门财务总收入973,080,876.85元，其中：一般公共预算34,113,243.26元，政府性基金0.00元，国有资本经营收益938,967,633.59元，财政专户管理的收入0.00元，事业收入0.00元，事业单位经营收入0.00元，上级补助收入0.00元，附属单位上缴收入0.00元，其他收入0.00元。

与上年对比部门财务总收入增加290,041,130.46元，主要原因分析为本年国有资本经营收入中云南建投集团金融赋能提升项目资金和云投集团改革发展补助资金较上年增加。

（二）财政拨款收入情况

2026年部门财政拨款收入973,080,876.85元，其中:本年收入973,080,876.85元，上年结转收入0.00元。本年收入中，一般公共预算财政拨款34,113,243.26元，政府性基金预算财政拨款0.00元，国有资本经营收益财政拨款938,967,633.59元。

与上年对比部门财政拨款收入增加290,041,130.46元，主要原因分析为本年国有资本经营收入中云南建投集团金融赋能提升项目资金和云投集团改革发展补助资金较上年增加。

四、预算单位支出情况

2026年部门预算总支出973,080,876.85元。财政拨款安排支出973,080,876.85元，其中：基本支出30,019,943.26元，与上年对比增加2,583,696.87元，主要原因分析为全省统一调整人员薪资标准；项目支出943,060,933.59元，与上年对比增加287,457,433.59元，主要原因分析为云南建投集团金融赋能提升项目资金、云投集团改革发展补助资金、科创驱动型城市更新全流程智能咨询能力升级项目经费、外部董事专项经费等较上年增加；政务信息化运维服务项目补助资金、全省国资监管人才培养专项经费、国企改革监管治理专项经费等较上年减少。

财政拨款安排支出按功能科目分类情况

一般公共服务支出-社会工作事务-一般行政管理事务1,001,000.00元，主要用于部门预算机动经费。

社会保障和就业支出-行政事业单位养老支出-行政单位离退休34,560.00元，主要用于退休人员公用经费支出。

社会保障和就业支出-行政事业单位养老支出-机关事业单位基本养老保险缴费支出2,570,722.73元，主要用于按照机关事业单位基本养老保险制度改革以后，应由省级财政负担的基本养老保险费单位缴费部分的支出。

社会保障和就业支出-其他社会保障和就业支出-其他社会保障和就业支出31,729.14元，主要用于应由省级财政负担的行政单位失业保险和工伤保险单位缴费部分的支出。

卫生健康支出-行政事业单位医疗-行政单位医疗1,606,701.71元，主要用于应由省级财政负担的行政单位医疗单位缴费部分的支出。

卫生健康支出-行政事业单位医疗-公务员医疗补助1,039,015.90元，主要用于应由省级财政负担的公务员医疗补助单位缴费部分的支出。

卫生健康支出-行政事业单位医疗-其他行政事业单位医疗支出66,339.00元，主要用于应由省级财政负担的其他行政事业单位医疗单位缴费部分的支出。

资源勘探工业信息等支出-国有资产监管-行政运行23,034,959.14元，主要用于工作人员的工资支出、日常工作支出和项目支出。

资源勘探工业信息等支出-国有资产监管-一般行政管理事务1,816,900.00元，主要用于国有资产监管的项目支出。

资源勘探工业信息等支出-国有资产监管-其他国有资产监管支出970,000.00元，主要用于其他国有资产监管的项目支出。

住房保障支出-住房改革支出-住房公积金1,941,315.64元，主要用于住房公积金缴纳过程中单位承担部分的支出。

五、省对下专项转移支付情况

（一）与中央配套事项

我部门无此项支出。

（二）按既定政策标准测算补助事项

我部门无此项支出。

（三）经济社会事业发展事项

我部门无此项支出。

六、政府采购预算情况

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，编制了政府采购预算，共涉及采购项目14.00个，采购预算总额3,062,473.58元，其中：政府采购货物预算453,173.58元、政府采购服务预算2,609,300.00元、政府采购工程预算0.00元。

七、部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门2026年一般公共预算财政拨款“三公”经费预算合计506,094.44元，较上年增加0.00元，增长0%，具体变动情况如下：

（一）因公出国（境）费

云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门2026年因公出国（境）费预算为245,400.00元，较上年增加0.00元，0%，共计安排因公出国（境）团组1个，因公出国（境）2人次。

计划团组和人数较上年无变化，主要原因为本年工作计划较去年没有较大调整。

（二）公务接待费

云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门2026年公务接待费预算为100,000.00元，较上年增加0.00元，增长0%，国内公务接待批次为4次，共计接待28人次。

计划接待批次和人数较上年无变化，主要原因为本年工作计划较去年没有较大调整。

（三）公务用车购置及运行维护费

云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门2026年公务用车购置及运行维护费为160,694.44元，较上年增加0.00元，增长0%。其中：公务用车购置费0.00元，较上年增加0.00元，增长0%；公务用车运行维护费160,694.44元，较上年增加0.00元，增长0%。共计购置公务用车0辆，年末公务用车保有量为6辆。

公务用车运行维护费较上年无变化，主要原因为本年工作计划较去年没有较大调整。

八、重点项目预算绩效目标情况

云南省人民政府国有资产监督管理委员会2026年涉及2个重点项目，资金共计28,820,000.00元。

（一）外部董事专项经费

1.根据省委省政府和省委组织部的工作要求，预计2026年省属企业外部董事预计41名。其中专职外部董事20人，兼职外部董事21人。根据外部董事管理办法，按照工作需要将经费拨付到省股权运营管理公司，向外部董事支付相关费用、安排工作经费。确保外部董事履职工作顺畅，经费保障安全。

2.落实中央、省委省政府关于深化国企改革及完善国有企业现代企业制度专项行动部署要求，围绕省属企业外部董事履职能力提升，推动国有企业规范高效运作，举办省属企业外部董事和股权代表专业化能力提升培训班。通过培训进一步把握外部董事管理办法及配套制度，进一步提升外部董事和股权代表履职能力和水平，进一步增强外部董事风险意识及科学决策能力，推动国有企业规范高效运作，为企业战略决策、经营管理更好地出谋划策，以高质量履职推动企业高质量发展。

（二）深化国企改革专项经费

1.对云南国资国企系统服务社会经济发展的经验做法进行正面宣传，对网友、网络媒体等有关报道进行监测，及时发现不利于云南国资国企发展的激进、虚假等负面言论，年度内完成国资国企正面舆情各类媒体报道条数≥100条，及时对国资国企舆情动态进行监测，形成舆情监测报告12份；严控负面舆情的发生，切实保证负面舆情发生次数=0次。

2.开展省属企业投资监管工作，组织年度投资计划及部分重点项目专家评审；对投资情况进行监督检查，对投资项目后评价工作进行监督和指导，选择部分投资项目组织开展后评价；通过赴先进地区学习，促进投资监管工作提质增效。

3.根据中央组织部印发《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》及云南省实施办法，对22户省属企业党委书记抓基层党建进行述职评议考核。

4.聘请法律顾问对省国资委的重要决策事项出具法律意见书、对重大问题提供法律咨询服务。举办两期习近平法治思想讲座。开展12.4宪法宣传日活动，举办新任职干部宪法宣誓仪式。继续对标国务院国资委法规局及上海市国资委，学习经验做法，不断完善国资监管体制和省属企业法治建设工作。

5.按照《国务院国资委关于进一步深化国资国企改革的方案》（征求意见稿）文件精神和改革工作要求，抓紧研究制定出台我省进一步深化国资国企改革的方案。在年内安排时间到国资国企改革先进省份学习改革工作经验，为我省方案的研究制定提供思路、方案。

6.每年春节，按照上级要求和工作惯例，省国资委党委将开展走访慰问工作。

7.整合国资产权系统及财政产权系统。主要建立覆盖全省的产权登记管理系统，实现质押登记业务信息化管理，实现工商返回数据查询、比对及补录等。

九、其他公开信息

（一）专业名词解释

1.经济科目：指政府支出按经济性质和具体用途所作的一种分类科目，具体设类、款两级。

2.功能科目：指政府支出按其主要职能活动所作的一种分类科目，主要反映政府活动的不同功能和政策目标，具体设类、款、项三级。

3.一般公共预算：对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

4.国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

5.机关运行经费：是指为保障单位运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

（二）机关运行经费安排变化情况及原因说明

云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门2026年机关运行经费安排9,001,413.29元，与上年对比减少731,580.36元，主要原因分析为按照厉行节约，反对浪费的原则，要求机关坚持过紧日子，压缩经费开支。

（三）委托业务费安排变化情况及原因说明

云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门2026年委托业务费安排300,000.00元，与上年对比持平，主要原因分析为按照相关要求开展年度工作任务。

（四）国有资产占有使用情况

截至2025年12月31日，云南省人民政府国有资产监督管理委员会部门资产总额26,537,194.88元，其中，流动资产4,171,597.61元，固定资产22,205,877.76元，对外投资及有价证券0.00元，在建工程0.00元，无形资产159,719.51元，其他资产0.00元。与上年相比，本年资产总额减少763,153.46元，其中固定资产减少898,366.31元。处置房屋建筑物0.00平方米，账面原值0.00元；处置车辆0.00辆，账面原值0.00元；报废报损资产0项，账面原值0.00元，实现资产处置收入0.00元；资产使用收入0.00元，其中出租资产0.00平方米，资产出租收入0.00元，鉴于截至2025年12月31日的国有资产占有使用精准数据，需在完成2025年决算编制后才能汇总，此处公开为2026年1月资产月报数。